過去二十年來，中國與葡語國家在基礎設施領域的合作已成為雙方夥伴關係中最具代表性的成果之一。道路、橋樑、港口、工業園區、能源網絡與社會公共設施，實實在在地展現了雙方合作在規模、格局與成熟度上的提升
中華人民共和國一直是葡語國家，特別是非洲葡語國家的重要合作夥伴。憑藉其基礎設施建設能力，中國助力提升葡語國家的經濟水平，推動其經濟社會發展。雙方在經濟與技術領域的合作基礎堅實，與時俱進且面向未來。
中葡論壇一直是深化上述合作關係的重要動力，尤其是在過去二十年間，通過落實引領各與會國發展方向的行動綱領，發揮了關鍵作用。
中國積極參與了佛得角、莫桑比克及安哥拉等國的重大基礎設施建設，有效促進了當地經濟社會發展。中國與葡語國家不斷簽署新的合作協議，涵蓋各領域的大型工程至小型項目，所有項目都切實改善了當地居民的日常生活。
這正是中葡合作框架中最顯著的成果，在澳門特別行政區舉行的中葡論壇第六屆部長級會議上得到充分展現。部長級會議上簽署的《經貿合作行動綱領（2024-2027）》強調，基礎設施建設合作對促進論壇與會國經濟和社會發展具有重要作用。
隨著行動綱領鼓勵論壇與會國企業以“投建營”一體化等模式參與基礎設施建設和優化，交通、信息通信、電力和水利等產業亦獲得新的發展動力。
去年年中，由中葡論壇常設秘書處主辦，澳門特別行政區招商投資促進局與中國對外承包工程商協辦的中葡基礎設施合作論壇，再度於國際基礎設施投資與建設高峰論壇期間在澳門舉辦。活動充分展示了建築行業在連接中國與葡語國家關係上發揮的重要作用。
活動期間，中葡論壇常設秘書處秘書長季先峥強調，基礎設施建設將“有效帶動貨物貿易、服務貿易、人員交流”，並重申各與會國將繼續共同推動建設多邊貿易機制，攜手促進經濟全球化發展的承諾。
結構性機遇
根據官方數據，2024年中國與葡語國家貿易額突破2250億美元，中國對葡語國家各類投資存量達800億美元。同年，承包工程累計完成營業額達1400億美元，葡語國家基礎設施發展總指數升至125點，季先峥秘書長在致辭中表示，“中國與葡語國家經貿合作已連續四年保持增長，展現出良好的發展態勢和合作前景。”這些數據對吸引外國直接投資、促進戰略產業發展及創造就業等方面具有積極影響。
最新的行動綱領明確指出，交通、信息通信、電力和水資源等對中葡論壇與會國可持續發展至關重要的領域，被列為優先發展事項。
經濟學家麥健智表示，基於與會國的多元性，很難尋找統一的機遇方向，“因為各與會國國情不同，且規模差異大。”然而，他強調，基礎設施建設對葡語國家具有至關重要的作用。他表示：“我們所討論的不僅包括漁港，還有貨運碼頭、公路、鐵路、機場、醫院、衛生中心、各級院校和大學，以及能源生產、分配以及信息通信等相關的基礎設施。”
麥健智還表示，中葡合作所產生的所有商業往來都是互惠互利的。
他指出，“西方文獻大多將中國投資簡單概括並定性為僅由中國國有企業開展的投資。但事實上，很多此類投資都是響應所在國政府提供的投資機遇而開展的純商業行為。”麥健智以葡萄牙電力公司為例：“中國國有企業中國長江三峽集團響應投資機遇，對葡萄牙電力公司提出了最佳方案，並成功取得該葡萄牙企業的控股權。此項投資對中國企業及葡萄牙電力公司的國際化發展而言，都是成功的典範。全球還有許多與此類似的中國投資項目。”
技術轉移與技術知識同樣是一個重要方面。在開展基礎設施建設的同時，各方亦越來越重視技能共享及本地人才培訓，從而提升項目的中長期運營與維護能力。
第六屆部長級會議上簽署的《經貿合作行動綱領（2024-2027）》，進一步強調，各與會國重視項目的可持續性，以及藍色經濟和數字經濟等新興領域的投資。這一發展方向有助於實現關鍵技術的提升，尤其是對於在區域互聯互通方面面臨挑戰的國家。此外，各與會國部長還建議加強融資機制，這對結構性項目的落實至關重要。融資機制旨在為推動區域價值鏈發展及加強葡語國家、中國與第三方市場之間的互聯互通創造有利條件。
全球南方戰略
與葡語國家的合作是中國作為全球南方發展夥伴的更廣泛戰略之一。葡萄牙阿威羅大學中國研究碩士學位課程主任兼教授卡洛斯•羅德里格斯表示：“與葡語國家的合作，以非常清晰且連貫的方式納入了中國的全球戰略之中，其主要目標之一，便是在被稱為‘全球南方’的地緣政治與經濟空間的發展進程中，將葡語國家作爲中國的優先合作夥伴。”
葡語國家橫跨四大洲，其中包括巴西、安哥拉和莫桑比克等具有重要經濟地位及豐富自然資源的經濟體。通過“一帶一路”等國際互聯互通倡議的對接，基礎設施合作被納入更廣泛的物流與商業一體化框架中。卡洛斯•羅德里格斯還強調了中國模式的獨特性，他表示，該模式“通過採取差異化的行動邏輯，尤其是在高效整合融資、規劃與實施等多層面，持續助力葡語國家彌補其基礎設施建設的不足”。
卡洛斯•羅德里格斯表示：“如果需要進一步展示中方的合作意願，我們可以參考中國對中葡論壇作為連接葡語國家紐帶的重視程度，以及對澳門特別行政區作為中國與葡語國家商貿合作服務平台作用的肯定，事實上，這一點在中國‘十五五’規劃綱要草案中已獲得廣泛認可。”
基礎設施領域合作具有互利共贏的優勢。對夥伴國而言，合作有助於其獲得長期融資渠道與技術能力建設。對中方而言，合作意味著市場拓展、新物流通道的建立，以及自身生產能力的國際化發展。然而，該模式近年來也在不斷優化。卡洛斯・羅德里格斯表示：“各方越來越支持規模相對較小、但經濟與商業可行性更高的項目，”他指出，債務可持續性與制度能力建設等方面的經驗教訓促成了這一轉變。
新模式
中國在安哥拉、莫桑比克等國家參與了重要的基礎設施建設項目，成果顯著，例如，莫桑比克的馬普托－卡滕貝大橋，該項目改善了莫桑比克南部地區的交通狀況與區域一體化進程；還有位於安哥拉北寬扎省的卡庫洛－卡巴薩水電站，是該國規模最大的在建水電工程。
這些大型項目充分展示了基礎設施建設如何產生連帶效應，促進就業崗位增加、吸引配套投資並帶動有關產業發展。然而，麥健智強調，項目成功與否取決於戰略協調性，“關鍵在於這些基礎設施建設項目必須與各國的發展戰略相契合，且管理機關要以嚴肅認真的態度進行管理。”因此，麥健智認為，制度能力建設已成為實現經濟與社會效益最大化的決定性因素。
這也是卡洛斯・羅德里格斯對此類規模投資的觀點。他表示：“成功與侷限都取決於一系列結構性因素，其中我要強調葡語國家的制度能力建設，尤其是治理能力與戰略規劃能力，以及將合作領域拓展至大型實體基礎設施以外的領域，包括教育與培訓，以及科學與技術知識的轉移、共創與共享”。
澳門作為中葡合作橋樑
澳門特別行政區在中葡合作中發揮著獨特作用。其重要意義不僅體現在直接貿易額上，更在於以葡萄牙語為紐帶，促進經濟、商貿及文化交流。澳門與多個葡語國家擁有相近的行政與法律體系，這有助於拉近距離、降低交易成本，對中小企業尤為有利。此外，澳門在金融服務、旅遊、中醫藥等多個戰略領域具備能力，可助力葡語國家推動其發展項目。
卡洛斯・羅德里格斯表示：“澳門在多個領域擁有可用於投資葡語國家的專業知識與資源，首先是金融領域，這也是當前澳門推動經濟適度多元發展‘1+4’產業之一。同樣，澳門在中醫藥與藥典標準制定過程中積累的專業知識也使其可以考慮在健康領域開展投資，作為西方醫學的補充。”
然而，澳門特別行政區的潛力不限於此。麥健智表示：“澳門是全球規模最大且最具競爭力”的旅遊目的地之一。他強調：“澳門旅遊大學是世界頂尖的院校之一。大部分葡語國家的旅遊潛力尚未開發，而旅遊業作為勞動密集型產業，能夠吸引外匯，更可能成為國家發展戰略中最重要的產業之一。”他表示：“由於旅遊業是一個綜合性產業，涵蓋多項服務，有利於促進地方傳統產業的發展，未來，可持續旅遊終將成為發展中國家吸引投資的主要領域之一。”
卡洛斯・羅德里格斯期望，澳門作為促進和支持中葡合作平台的作用能夠“在更廣泛、更高質量的互動新格局下得到顯著強化”。在此背景下，中葡論壇雖已成立超過二十年，仍有進一步發展的空間，並可持續鞏固其一直以來發揮的作用。
然而，中國與葡語國家未來在基礎設施領域的合作，取決於項目與國家發展戰略的對接、制度能力建設的加強，以及科技知識共享的深化。
《經貿合作行動綱領（2024-2027）》指出，未來合作將更加注重可持續性、技術引領以及本地企業的參與，這也為澳門企業提供了機遇。國際葡語市場企業家商會主席吳川源表示：“葡語國家企業家對中國、對投資形式及經營方式尚未完全了解。”在此背景下，葡語國家與澳門維繫合作關係至關重要，因為這“有助於為企業拓展市場、尋求機遇提供有力支持”。
吳川源表示：“中國大型國有及民營建築企業一直面臨國內項目不足的問題”，因此，這些企業可以“在海外尋找項目，並通過澳門企業家、葡語使用者的關係，把握安哥拉、葡萄牙及巴西等地的機遇”。
吳川源指出，雖然澳門仍缺乏專注於“國際商務”的專業人才，他對未來仍保持樂觀態度，“隨著中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心的設立，企業家在粵港澳大灣區城市的支持下，開始意識到澳門能夠切實作為一個平台，助力中國投資者與企業家開拓葡語國家市場”。
國際葡語市場企業家商會近日在橫琴設立辦事處，吳川源期望商會的這一擴展能“進一步加強各方之間的商貿聯繫”。
