佛得角共和國總統若澤·馬里亞·內韋斯（José Maria Neves）近日提出，海洋是佛得角未來發展的核心依托。這一論斷不單純屬政治層面的理念宣示，同時確立國家整體發展戰略方向。對於這個群島國家而言，佛得角的國家認同、經濟發展以及地緣政治定位，始終與大西洋密不可分。
佛得角專屬經濟區的面積遠遠超越陸地國土，這一得天獨厚的條件成為該國發展藍色經濟的關鍵基礎。產業佈局涵蓋再生能源開發、海水淡化、可持續漁業、海洋生物科技、海上運輸以及濱海旅遊等多個領域。隨着全球海洋經濟與海洋生態保護的戰略價值持續攀升，佛得角正持續挖掘島國獨特地理稟賦，將天然區位特色轉化為具長遠競爭力的發展優勢。
內韋斯總統進一步闡釋海洋帶來的多元發展潛力，說明依托海洋資源可實現淡水供應、藥物研發、食品產業建設、清潔電力生產、海上運輸保障以及觀光產業發展。他同時強調，珍貴的海洋資源必須遵循可持續發展的原則開發利用。[1]
佛得角共和國總統若澤·馬里亞·內韋斯
圖片來源：幾內亞比紹國家通訊社（ANG）
作為扎根大西洋、以海洋作為立國根基的群島國家，佛得角的藍色經濟早已脫離單純理論概念，成為牽動國家整體發展的核心支柱。海洋既是天然資源、綠色能源、海上運輸與海洋科研的重要載體，亦是該國特色觀光產業的發展根基。依托獨特自然風光、本土人文底蘊、友善民風與穩健治理環境，佛得角成功建構起具國際競爭力的旅遊發展模式。總統提出的海洋發展願景，亦獲得各政府部門與各項國家政策的全面響應與配套落實。
佛得角位於大西洋中部，距離西非海岸約570公里，位於塞內加爾外海，是一個由十座島嶼及多個小島組成的群島國家，可分為兩大群島：向風群島（Ilhas de Barlavento），包括聖安唐島（Santo Antão）、聖維森特島（São Vicente）、聖盧西亞島（Santa Luzia）、聖尼古勞島（São Nicolau）、薩爾島（Sal）及博維斯塔島（Boa Vista）；以及背風群島（Ilhas de Sotavento），包括馬尤島（Maio）、聖地亞哥島（Santiago）、福古島（Fogo）及布拉瓦島（Brava）。佛得角首都普拉亞坐落於聖地牙哥島；聖維森特島的明德盧（Mindelo）、薩爾島的聖瑪麗亞（Santa Maria）及聖地亞哥島的阿索馬達（Assomada）同為國內重要城鎮。該國陸地總面積僅約4,033平方公里，專屬經濟區海域卻逾70萬平方公里，海洋管轄範圍遠超陸地國土規模，這一地理特徵更進一步凸顯海洋在該國發展戰略中的核心地位。
最新統計數據顯示，佛得角正逐步將海洋發展願景轉化為實際經濟成果。2025年全國酒店業設施共接待旅客1,248,052人次，按年增長6%。[2]留宿總數達6,120,204晚，按年增加8.3%；[2]床位平均入住率亦由60%上升至72%。[2]旅客平均停留時間則為4.8晚。各項數據充分顯示，旅遊業持續穩固其國民經濟主要增長引擎的角色。
停靠聖維森特島明德盧港的郵輪
圖片來源：佛得角旅遊局（ITCV）
2016至2019年，疫情前佛得角旅遊業維持年均7%的穩定增速，年度旅客接待量突破80萬人次，2019年更直接貢獻國內生產總值的25.6%。[3]受新冠疫情衝擊，該國旅遊產業一度大幅衰退75%，[3]但後續復甦態勢快速且穩健，展現高度產業韌性。
納入《第二階段可持續發展戰略計劃》（Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável，PEDS II）架構下的《旅遊業營運計劃（2022－2026）》（Programa Operacional do Turismo，POT 2022-2026）訂定了產業階段性的發展目標：將年度旅客規模擴增至126萬人次，把非薩爾島、博維斯塔島的入境旅客佔比提高至40%，實現全國旅遊產業均衡發展。[3]與此同時，計劃明確提出將旅遊業對國內生產總值的貢獻比重提升至32%，並持續強化旅遊產業在帶動就業、改善民生、減緩貧困等層面的正向作用。[3]
當前國際觀光客為佛得角住宿市場的主力群體，佔全體住宿旅客的95.5%，留宿夜數占比更高達97.6%。[2]英國是佛得角最大的海外客源市場，佔入境旅客的29.3%，留宿夜數的33.5%；其次依序為葡萄牙（12.1%）、德國（10.5%）、法國（10.1%），以及比利時與荷蘭（合計7.5%）。[2]就旅遊目的地而言，薩爾島吸納57.7%的入境旅客，博維斯塔島佔24.4%，聖地亞哥島、聖維森特島與聖安唐島分別佔8.1%、4.4%及3.5%。[2]這些數據既反映了佛得角旅遊產業的發展成果，也凸顯亟需推動產業佈局向各島嶼均衡分散的發展挑戰。
在旅遊供給方面，佛得角國家統計局（INE）最新公佈的官方統計數據顯示，全國目前登記在案的旅館與住宿設施共計296家。[2]希爾頓、悅宜灣、美利亞、巴塞羅以及萬豪集團旗下福朋喜來登等國際知名酒店品牌，已陸續進駐薩爾島、博維斯塔島、聖維森特島等核心觀光區域，充分彰顯國際投資市場對佛得角穩定政局、透明制度與可預期投資環境的高度認可與投資信心。
佛得角旅遊局長咸美頓·吉爾·費南迪斯（Hamilton Jair Fernandes）日前在葡萄牙重申該國高度重視觀光產業的服務品質與遊客安全。他表示，佛得角在治安、衛生層面均有穩健表現，其作為高品質安全旅遊目的地的定位得到持續鞏固。[4]費南迪斯局長補充，2025年該國旅遊產業增長幅度達 16%，遠高於全球旅遊業平均增速，這一亮眼表現充分印證佛得角具備極佳的觀光推廣價值。[4]
佛得角旅遊局長咸美頓·吉爾·費南迪斯
圖片來源：佛得角文化與創意產業部
佛得角之所以能夠取得今日的發展成果，其穩固的政治體制與制度環境是不可或缺的因素。該群島於1460年由意大利與葡萄牙航海家發現，1462年起於聖地亞哥島展開殖民開發與定居建設。[5]由於地處歐洲、非洲與巴西之間的航線交匯處，佛得角很快發展成為大西洋航運的重要商業中繼站。[5]長期以來歐洲與非洲族群的交融共生，形塑出當地獨特的民族文化認同，並使克里奧爾語成為民間主要通用語言。[5]佛得角於1975年7月5日正式獨立，建國後透過多次多黨民主選舉，逐步建構穩健成熟的議會民主體制，長期維持良好治理紀錄，在各國政府與國際金融機構之間累積高度信譽與國際公信力。[5]
位於薩爾島的聖瑪麗亞海灘
圖片來源：MN
這一優異的國際信譽，同樣體現在佛得角與世界銀行的深化合作佈局之中。世界銀行集團旗下國際金融公司（IFC）宣佈，將持續擴大於該國的投資力度，投資範疇涵蓋交通運輸、文化創意產業、藍色經濟、數字經濟及觀光旅遊等核心領域。[6]國際金融公司董事總經理馬克塔・迪奧普（Makhtar Diop）於 2025 年明確表态，機構將持續助力佛得角航空運輸建設，並扶持各項國家戰略性產業發展。[6]佛得角政府對此補充說明，過去五年間，國際金融公司在當地的投資組合從零起步穩步增長，目前已累計達1.1億美元，資金主要流入私營部門，重點投入旅遊產業、機場基礎設施等關鍵領域，帶動民間經濟與基礎建設同步升級。[6]
宏觀層面而言，佛得角近年維持穩健的經濟增長態勢。亮眼的發展基礎，源自穩定的制度體系與開放的外資投資環境。在整體經濟結構中，旅遊業扮演舉足輕重的支柱角色。[3]2019 年疫情前夕，旅遊業已直接貢獻該國國內生產總值的 25.6%，亦是後疫情時代經濟復甦的重要引擎。透過《第二階段可持續發展戰略計劃》與《旅遊業營運計劃（2022－2026）》兩項國家戰略規劃，政府目標將旅遊業的國內生產總值貢獻率提升至32%，強化其在財富積累、就業創造、減貧富民等層面的綜合效益，[3]打造與全球接軌、具競爭力的產業增長體系。
在投資領域，佛得角近年的發展成果尤為亮眼。國際金融公司於當地的投資規模，五年內從零成長至 1.1 億美元，投資重點聚焦旅遊產業、交通運輸與機場基礎設施建設。[6]佛得角政府進一步指出，未來將致力推動該投資規模翻倍擴增，持續激活私營部門發展活力，創造更多高品質就業機會，尤其擴大青年就業與發展空間。[6]與此同時，多家國際連鎖酒店集團相繼進駐、低成本航空航線持續拓展，不僅充分體現國際市場對佛得角經濟前景的高度認可，亦進一步提升該國融入全球產業與價值鏈體系的程度。
整體而言，佛得角的投資潛力已超越傳統「陽光與海灘」的單一觀光模式。政府大力推動的藍色經濟發展政策，為海水淡化、海洋再生能源、海洋生物科技、可持續漁業及海上運輸等新興領域，打開龐大投資空間。[1]與此同時，隨着數字遊民風潮與科技經濟的興起，通訊建設、創新技術研發及高附加價值服務產業的投資空間也在持續擴大。[9]在全球情勢變動下，多數島嶼國家都積極轉向更具韌性及可持續性的發展模式，而佛得角憑藉其大西洋核心戰略區位、穩定的政治治理、透明且可預期的法治環境，以及以經濟多元、永續轉型與全球競爭力為導向的發展策略，逐步樹立其作為大西洋重要發展樞紐與投資平台的戰略地位。
在文化遺產領域，佛得角極為重視自身的大西洋歷史底蘊。位於聖地亞哥島、昔日大里貝拉的（Ribeira Grande）歷史核心的舊城鎮，已於 2009 年被列入聯合國教科文組織世界遺產名錄。[7]
舊城（Cidade Velha）
圖片來源：聯合國教科文組職，Sébastian Moriset拍攝
於1462年正式建城的大里貝拉（現稱舊城），為歐洲國家在熱帶地區興建的首座城市，同時也是佛得角建國史上的第一個首都。該城坐落於聖地亞哥島，憑藉得天獨厚的戰略區位，於15至16世紀成為大西洋重要的商運中轉港，在歐洲、非洲西岸與巴西跨洋航線中扮演樞紐核心角色。此地同時是早期克里奧爾社會文明的搖籃，在長期族群交融與貿易往來過程中，孕育出兼具歐洲人文底蘊與非洲在地特色的獨特多元文化體系。
當地留存至今的石板街道、皇家堡壘與16世紀的恥辱柱，完整保存了珍貴的歷史紋理。其中，16世紀興建的曼紐式恥辱柱，為昔日殖民行政權力的歷史象徵；為抵禦海盜侵擾而修築的聖菲利佩皇家堡壘（Fortaleza Real de São Filipe），則具體彰顯這座古城過去舉足輕重的戰略地位。2009 年，聯合國教科文組織正式將舊城納入《世界遺產名錄》，此項認證不僅肯定其獨特的建築與聚落價值，更高度認可其在近代大西洋貿易發展過程中，引領全球歷史進程的重要地位。
佛得角目前正推動塔拉法爾舊集中營（Campo de Concentração do Tarrafal）申報聯合國教科文組織世界遺產，並與葡萄牙、幾內亞比紹及安哥拉共同展開跨國聯合申報。[8]該集中營建於1936年，因收容環境極度惡劣，素有「慢性死亡營」之稱，曾關押超過 500 名政治犯，其中 36 人於此不幸罹難。[8]佛得角政府把握聯合國教科文組織 2028 年新規範實施前的機會窗口，積極推動申報程序，爭取完成認定。[8]這項跨國申遺行動，體現該國以歷史記憶為核心的文化外交思維，致力將過去的歷史創傷，轉化守護人權的堅實承諾。
另一方面，佛得角亦積極打造創新型旅遊目的地。由該國旅遊部與數字發展機構Cabo Verde Digital共同推動的「佛得角數字遊民」（Nómadas Digitais Cabo Verde）計劃，以吸引國際遠距工作人才為核心目標，持續強化佛得角作為大西洋中部數字樞紐的國際形象。[9]政府將此定位為前瞻性、大膽的政策佈局，順應全球新式旅遊發展趨勢，突破過去傳統大眾觀光的單一模式，創造可惠及在地社群的產業協同效應。[9]相關計劃首階段將於文化底蘊深厚、發展活力充沛的聖維森特島開展，當地將投入資金完善科技基礎設施與穩定網路配套。[9]此發展策略融合旅遊產業、數字經濟與僑民資源，將進一步推動國家經濟多元發展。
佛得角的旅遊價值不止於山海風景，更在於豐富立體的多元體驗。不論是薩爾島聖瑪麗亞的綿延海灘、博維斯塔島維亞納沙漠（Deserto de Viana）的獨特沙丘地貌——當地沙粒隨撒哈拉季風跨海飄落，造就絕美大漠景致；每年7至10月可於薩爾島海岸觀賞海龜產卵的生態奇景，亦能潛入生態豐富的海域探索水下風光；在信風季期間，旅客可盡情體驗衝浪與風箏衝浪等海上運動，或挑戰攀登海拔2800公尺的福古火山（Pico do Fogo）；亦可漫步聖安唐島翠綠山谷的健行步道，感受島內自然生態之美。此外，聖維森特島明德盧作為傳統莫爾納音樂（Mornas）的發源地、知名歌手西莎莉亞·艾芙拉（Cesária Évora）的故鄉，提供濃厚的人文藝術氛圍；旅客還能前往佩德拉盧梅鹽田（salinas de Pedra de Lume）體驗高鹽度湖水漂浮，或在每年3至5月參加賞鯨遊。整體而言，佛得角群島集絕美自然景觀、珍貴文化遺產與多元戶外探險活動於一身，是全球少數能提供高度多樣化旅遊體驗的優質目的地。[10]而這些豐富多元、層次完整的觀光體驗，亦高度契合《旅遊業營運計劃（2022－2026）》的核心政策目標，得以強化本土旅遊價值鏈，並逐步降低旅遊產業整體對外部市場的依賴性。[3]
博維斯塔島海龜自然保護區
圖片來源：韌性與可持續發展信託基金（RST）
現階段佛得角正致力成為大西洋合作投資平台。該國地處歐、非、美洲交匯的核心戰略節點，搭配長期穩定的政治環境與發展藍色經濟的堅定政策，為推進南南合作、拓廣與亞洲各國的雙邊交流及經貿往來，奠定得天獨厚的有利基礎。
「海洋就是佛得角的未來。[1]」總統此番表述並非單純的象徵比喻，更是引領全國發展的綱領。面對瞬息萬變的國際局勢，佛得角逐步建構為小型島嶼國家可持續發展的示範平台，旅遊產業、文化遺產、數字經濟與國際合作在此交融共進。該國也持續樹立可靠、可信賴的國際合作夥伴形象，不僅敞開大門吸引實體產業投資、引進前沿科技創新項目，亦期盼與全球各界攜手，共築以藍色經濟為核心、兼具包容性、共享發展紅利的未來。
資料來源
[1] 佛得角國家通訊社（Inforpress），《蔚藍之路：共和國總統重申「海洋就是佛得角的未來」》。
[2] 《群島快報》（Expresso das Ilhas），《2025年旅遊業持續增長，接待旅客超過120萬人次》，數據來源：國家統計局（INE）。
[3] 佛得角專家網（CaboVerdeExpert），《佛得角可持續旅遊：向分散化與卓越進發》
[4] 《巴萊報》（Balai）/佛得角國家通訊社，《葡萄牙：佛得角旅遊局長表示該國持續鞏固其優質安全旅遊目的地地位》。
[5] 佛得角政府，國家歷史介紹。
[6] 法國國際廣播電台（RFI），《世界銀行強化與佛得角戰略夥伴關係》。
[7] 聯合國教科文組織世界遺產公約，《舊城，大里貝拉歷史中心》。
[8] 福布斯葡萄牙（Forbes Portugal），《佛得角有意以塔拉法爾集中營遺址申報聯合國教科文組織世界遺產》。
[9] 《巴萊報》/佛得角國家通訊社，《佛得角脫穎而出，成為西非數字游民主要目的地》。
[10] 《泰晤士報》（The Times），《佛得角20大最佳旅遊體驗》。
