佛得角共和国总统若泽·马里亚·内韦斯（José Maria Neves）近日提出，海洋是佛得角未来发展的核心依托。这一论断不单纯属政治层面的理念宣示，同时确立国家整体发展战略方向。对于这个群岛国家而言，佛得角的国家认同、经济发展以及地缘政治定位，始终与大西洋密不可分。
佛得角专属经济区的面积远远超越陆地国土，这一得天独厚的条件成为该国发展蓝色经济的关键基础。产业布局涵盖再生能源开发、海水淡化、可持续渔业、海洋生物科技、海上运输以及滨海旅游等多个领域。随着全球海洋经济与海洋生态保护的战略价值持续攀升，佛得角正持续挖掘岛国独特地理禀赋，将天然区位特色转化为具长远竞争力的发展优势。
内韦斯总统进一步阐释海洋带来的多元发展潜力，说明依托海洋资源可实现淡水供应、药物研发、食品产业建设、清洁电力生产、海上运输保障以及观光产业发展。他同时强调，珍贵的海洋资源必须遵循可持续发展的原则开发利用。[1]
佛得角共和国总统若泽·马里亚·内韦斯
图片来源：几内亚比绍国家通讯社（ANG）
作为扎根大西洋、以海洋作为立国根基的群岛国家，佛得角的蓝色经济早已脱离单纯理论概念，成为牵动国家整体发展的核心支柱。海洋既是天然资源、绿色能源、海上运输与海洋科研的重要载体，亦是该国特色观光产业的发展根基。依托独特自然风光、本土人文底蕴、友善民风与稳健治理环境，佛得角成功建构起具国际竞争力的旅游发展模式。总统提出的海洋发展愿景，亦获得各政府部门与各项国家政策的全面响应与配套落实。
佛得角位于大西洋中部，距离西非海岸约570公里，位于塞内加尔外海，是一个由十座岛屿及多个小岛组成的群岛国家，可分为两大群岛：向风群岛（Ilhas de Barlavento），包括圣安唐岛（Santo Antão）、圣维森特岛（São Vicente）、圣卢西亚岛（Santa Luzia）、圣尼古劳岛（São Nicolau）、萨尔岛（Sal）及博维斯塔岛（Boa Vista）；以及背风群岛（Ilhas de Sotavento），包括马尤岛（Maio）、圣地亚哥岛（Santiago）、福古岛（Fogo）及布拉瓦岛（Brava）。佛得角首都普拉亚坐落于圣地牙哥岛；圣维森特岛的明德卢（Mindelo）、萨尔岛的圣玛丽亚（Santa Maria）及圣地亚哥岛的阿索马达（Assomada）同为国内重要城镇。该国陆地总面积仅约4,033平方公里，专属经济区海域却逾70万平方公里，海洋管辖范围远超陆地国土规模，这一地理特征更进一步凸显海洋在该国发展战略中的核心地位。
最新统计数据显示，佛得角正逐步将海洋发展愿景转化为实际经济成果。2025年全国酒店业设施共接待旅客1,248,052人次，按年增长6%。[2]留宿总数达6,120,204晚，按年增加8.3%；[2]床位平均入住率亦由60%上升至72%。[2]旅客平均停留时间则为4.8晚。各项数据充分显示，旅游业持续稳固其国民经济主要增长引擎的角色。
停靠圣维森特岛明德卢港的邮轮
图片来源：佛得角旅游局（ITCV）
2016至2019年，疫情前佛得角旅游业维持年均7%的稳定增速，年度旅客接待量突破80万人次，2019年更直接贡献国内生产总值的25.6%。[3]受新冠疫情冲击，该国旅游产业一度大幅衰退75%，[3]但后续复苏态势快速且稳健，展现高度产业韧性。
纳入《第二阶段可持续发展战略计划》（Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável，PEDS II）架构下的《旅游业营运计划（2022－2026）》（Programa Operacional do Turismo，POT 2022-2026）订定了产业阶段性的发展目标：将年度旅客规模扩增至126万人次，把非萨尔岛、博维斯塔岛的入境旅客占比提高至40%，实现全国旅游产业均衡发展。[3]与此同时，计划明确提出将旅游业对国内生产总值的贡献比重提升至32%，并持续强化旅游产业在带动就业、改善民生、减缓贫困等层面的正向作用。[3]
当前国际观光客为佛得角住宿市场的主力群体，占全体住宿旅客的95.5%，留宿夜数占比更高达97.6%。[2]英国是佛得角最大的海外客源市场，占入境旅客的29.3%，留宿夜数的33.5%；其次依序为葡萄牙（12.1%）、德国（10.5%）、法国（10.1%），以及比利时与荷兰（合计7.5%）。[2]就旅游目的地而言，萨尔岛吸纳57.7%的入境旅客，博维斯塔岛占24.4%，圣地亚哥岛、圣维森特岛与圣安唐岛分别占8.1%、4.4%及3.5%。[2]这些数据既反映了佛得角旅游产业的发展成果，也凸显亟需推动产业布局向各岛屿均衡分散的发展挑战。
在旅游供给方面，佛得角国家统计局（INE）最新公布的官方统计数据显示，全国目前登记在案的旅馆与住宿设施共计296家。[2]希尔顿、悦宜湾、美利亚、巴塞罗以及万豪集团旗下福朋喜来登等国际知名酒店品牌，已陆续进驻萨尔岛、博维斯塔岛、圣维森特岛等核心观光区域，充分彰显国际投资市场对佛得角稳定政局、透明制度与可预期投资环境的高度认可与投资信心。
佛得角旅游局长咸美顿·吉尔·费南迪斯（Hamilton Jair Fernandes）日前在葡萄牙重申该国高度重视观光产业的服务品质与游客安全。他表示，佛得角在治安、卫生层面均有稳健表现，其作为高品质安全旅游目的地的定位得到持续巩固。[4]费南迪斯局长补充，2025年该国旅游产业增长幅度达 16%，远高于全球旅游业平均增速，这一亮眼表现充分印证佛得角具备极佳的观光推广价值。[4]
佛得角旅游局长咸美顿·吉尔·费南迪斯
图片来源：佛得角文化与创意产业部
佛得角之所以能够取得今日的发展成果，其稳固的政治体制与制度环境是不可或缺的因素。该群岛于1460年由意大利与葡萄牙航海家发现，1462年起于圣地亚哥岛展开殖民开发与定居建设。[5]由于地处欧洲、非洲与巴西之间的航线交汇处，佛得角很快发展成为大西洋航运的重要商业中继站。[5]长期以来欧洲与非洲族群的交融共生，形塑出当地独特的民族文化认同，并使克里奥尔语成为民间主要通用语言。[5]佛得角于1975年7月5日正式独立，建国后透过多次多党民主选举，逐步建构稳健成熟的议会民主体制，长期维持良好治理纪录，在各国政府与国际金融机构之间累积高度信誉与国际公信力。[5]
位于萨尔岛的圣玛丽亚海滩
图片来源：MN
这一优异的国际信誉，同样体现在佛得角与世界银行的深化合作布局之中。世界银行集团旗下国际金融公司（IFC）宣布，将持续扩大于该国的投资力度，投资范畴涵盖交通运输、文化创意产业、蓝色经济、数字经济及观光旅游等核心领域。[6]国际金融公司董事总经理马克塔・迪奥普（Makhtar Diop）于 2025 年明确表态，机构将持续助力佛得角航空运输建设，并扶持各项国家战略性产业发展。[6]佛得角政府对此补充说明，过去五年间，国际金融公司在当地的投资组合从零起步稳步增长，目前已累计达1.1亿美元，资金主要流入私营部门，重点投入旅游产业、机场基础设施等关键领域，带动民间经济与基础建设同步升级。[6]
宏观层面而言，佛得角近年维持稳健的经济增长态势。亮眼的发展基础，源自稳定的制度体系与开放的外资投资环境。在整体经济结构中，旅游业扮演举足轻重的支柱角色。[3]2019 年疫情前夕，旅游业已直接贡献该国国内生产总值的 25.6%，亦是后疫情时代经济复苏的重要引擎。透过《第二阶段可持续发展战略计划》与《旅游业营运计划（2022－2026）》两项国家战略规划，政府目标将旅游业的国内生产总值贡献率提升至32%，强化其在财富积累、就业创造、减贫富民等层面的综合效益，[3]打造与全球接轨、具竞争力的产业增长体系。
在投资领域，佛得角近年的发展成果尤为亮眼。国际金融公司于当地的投资规模，五年内从零成长至 1.1 亿美元，投资重点聚焦旅游产业、交通运输与机场基础设施建设。[6]佛得角政府进一步指出，未来将致力推动该投资规模翻倍扩增，持续激活私营部门发展活力，创造更多高品质就业机会，尤其扩大青年就业与发展空间。[6]与此同时，多家国际连锁酒店集团相继进驻、低成本航空航线持续拓展，不仅充分体现国际市场对佛得角经济前景的高度认可，亦进一步提升该国融入全球产业与价值链体系的程度。
整体而言，佛得角的投资潜力已超越传统「阳光与海滩」的单一观光模式。政府大力推动的蓝色经济发展政策，为海水淡化、海洋再生能源、海洋生物科技、可持续渔业及海上运输等新兴领域，打开庞大投资空间。[1]与此同时，随着数字游民风潮与科技经济的兴起，通讯建设、创新技术研发及高附加价值服务产业的投资空间也在持续扩大。[9]在全球情势变动下，多数岛屿国家都积极转向更具韧性及可持续性的发展模式，而佛得角凭借其大西洋核心战略区位、稳定的政治治理、透明且可预期的法治环境，以及以经济多元、永续转型与全球竞争力为导向的发展策略，逐步树立其作为大西洋重要发展枢纽与投资平台的战略地位。
在文化遗产领域，佛得角极为重视自身的大西洋历史底蕴。位于圣地亚哥岛、昔日大里贝拉的（Ribeira Grande）历史核心的旧城镇，已于 2009 年被列入联合国教科文组织世界遗产名录。[7]
旧城（Cidade Velha）
图片来源：联合国教科文组职，Sébastian Moriset拍摄
于1462年正式建城的大里贝拉（现称旧城），为欧洲国家在热带地区兴建的首座城市，同时也是佛得角建国史上的第一个首都。该城坐落于圣地亚哥岛，凭借得天独厚的战略区位，于15至16世纪成为大西洋重要的商运中转港，在欧洲、非洲西岸与巴西跨洋航线中扮演枢纽核心角色。此地同时是早期克里奥尔社会文明的摇篮，在长期族群交融与贸易往来过程中，孕育出兼具欧洲人文底蕴与非洲在地特色的独特多元文化体系。
当地留存至今的石板街道、皇家堡垒与16世纪的耻辱柱，完整保存了珍贵的历史纹理。其中，16世纪兴建的曼纽式耻辱柱，为昔日殖民行政权力的历史象征；为抵御海盗侵扰而修筑的圣菲利佩皇家堡垒（Fortaleza Real de São Filipe），则具体彰显这座古城过去举足轻重的战略地位。2009 年，联合国教科文组织正式将旧城纳入《世界遗产名录》，此项认证不仅肯定其独特的建筑与聚落价值，更高度认可其在近代大西洋贸易发展过程中，引领全球历史进程的重要地位。
佛得角目前正推动塔拉法尔旧集中营（Campo de Concentração do Tarrafal）申报联合国教科文组织世界遗产，并与葡萄牙、几内亚比绍及安哥拉共同展开跨国联合申报。[8]该集中营建于1936年，因收容环境极度恶劣，素有「慢性死亡营」之称，曾关押超过 500 名政治犯，其中 36 人于此不幸罹难。[8]佛得角政府把握联合国教科文组织 2028 年新规范实施前的机会窗口，积极推动申报程序，争取完成认定。[8]这项跨国申遗行动，体现该国以历史记忆为核心的文化外交思维，致力将过去的历史创伤，转化守护人权的坚实承诺。
另一方面，佛得角亦积极打造创新型旅游目的地。由该国旅游部与数字发展机构Cabo Verde Digital共同推动的「佛得角数字游民」（Nómadas Digitais Cabo Verde）计划，以吸引国际远距工作人才为核心目标，持续强化佛得角作为大西洋中部数字枢纽的国际形象。[9]政府将此定位为前瞻性、大胆的政策布局，顺应全球新式旅游发展趋势，突破过去传统大众观光的单一模式，创造可惠及在地社群的产业协同效应。[9]相关计划首阶段将于文化底蕴深厚、发展活力充沛的圣维森特岛开展，当地将投入资金完善科技基础设施与稳定网路配套。[9]此发展策略融合旅游产业、数字经济与侨民资源，将进一步推动国家经济多元发展。
佛得角的旅游价值不止于山海风景，更在于丰富立体的多元体验。不论是萨尔岛圣玛丽亚的绵延海滩、博维斯塔岛维亚纳沙漠（Deserto de Viana）的独特沙丘地貌——当地沙粒随撒哈拉季风跨海飘落，造就绝美大漠景致；每年7至10月可于萨尔岛海岸观赏海龟产卵的生态奇景，亦能潜入生态丰富的海域探索水下风光；在信风季期间，旅客可尽情体验冲浪与风筝冲浪等海上运动，或挑战攀登海拔2800公尺的福古火山（Pico do Fogo）；亦可漫步圣安唐岛翠绿山谷的健行步道，感受岛内自然生态之美。此外，圣维森特岛明德卢作为传统莫尔纳音乐（Mornas）的发源地、知名歌手西莎莉亚·艾芙拉（Cesária Évora）的故乡，提供浓厚的人文艺术氛围；旅客还能前往佩德拉卢梅盐田（salinas de Pedra de Lume）体验高盐度湖水漂浮，或在每年3至5月参加赏鲸游。整体而言，佛得角群岛集绝美自然景观、珍贵文化遗产与多元户外探险活动于一身，是全球少数能提供高度多样化旅游体验的优质目的地。[10]而这些丰富多元、层次完整的观光体验，亦高度契合《旅游业营运计划（2022－2026）》的核心政策目标，得以强化本土旅游价值链，并逐步降低旅游产业整体对外部市场的依赖性。[3]
博维斯塔岛海龟自然保护区
图片来源：韧性与可持续发展信托基金（RST）
现阶段佛得角正致力成为大西洋合作投资平台。该国地处欧、非、美洲交汇的核心战略节点，搭配长期稳定的政治环境与发展蓝色经济的坚定政策，为推进南南合作、拓广与亚洲各国的双边交流及经贸往来，奠定得天独厚的有利基础。
「海洋就是佛得角的未来。[1]」总统此番表述并非单纯的象征比喻，更是引领全国发展的纲领。面对瞬息万变的国际局势，佛得角逐步建构为小型岛屿国家可持续发展的示范平台，旅游产业、文化遗产、数字经济与国际合作在此交融共进。该国也持续树立可靠、可信赖的国际合作伙伴形象，不仅敞开大门吸引实体产业投资、引进前沿科技创新项目，亦期盼与全球各界携手，共筑以蓝色经济为核心、兼具包容性、共享发展红利的未来。
资料来源
[1] 佛得角国家通讯社（Inforpress），《蔚蓝之路：共和国总统重申「海洋就是佛得角的未来」》。
[2] 《群岛快报》（Expresso das Ilhas），《2025年旅游业持续增长，接待旅客超过120万人次》，数据来源：国家统计局（INE）。
[3] 佛得角专家网（CaboVerdeExpert），《佛得角可持续旅游：向分散化与卓越进发》
[4] 《巴莱报》（Balai）/佛得角国家通讯社，《葡萄牙：佛得角旅游局长表示该国持续巩固其优质安全旅游目的地地位》。
[5] 佛得角政府，国家历史介绍。
[6] 法国国际广播电台（RFI），《世界银行强化与佛得角战略伙伴关系》。
[7] 联合国教科文组织世界遗产公约，《旧城，大里贝拉历史中心》。
[8] 福布斯葡萄牙（Forbes Portugal），《佛得角有意以塔拉法尔集中营遗址申报联合国教科文组织世界遗产》。
[9] 《巴莱报》/佛得角国家通讯社，《佛得角脱颖而出，成为西非数字游民主要目的地》。
[10] 《泰晤士报》（The Times），《佛得角20大最佳旅游体验》。
