2026年4月，东帝汶总统若泽・拉莫斯・奥尔塔(José Ramos-Horta)在亚洲零排放共同体(AZEC)Plus线上峰会上，围绕能源韧性议题指出，除石油产业外，发展各类新能源已是东帝汶经济与战略层面的必然选择。[1]这一主张也确立了该国长远能源政策方向，将能源安全、经济发展与国家自主发展目标相结合。
东帝汶总统若泽・拉莫斯・奥尔塔
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2026年5月，东帝汶总理夏纳纳·古斯芒（Xanana Gusmão）于菲律宾宿务举行的一场会议上，再次重申构建安全、多元且具可持续性能源体系的重要性，并将国家能源发展规划与区域发展议题相结合。[2]随着区域融合进程持续推进，东帝汶在2025年10月正式加入东盟，而其入盟决定早于2022年11月的金边峰会便已敲定。
电力覆盖率的提升与持续存在的挑战
东帝汶在扩大电力覆盖率方面取得了显著成效。东帝汶国家通讯社于2026年5月公布的数据显示，全国电力覆盖率已突破67%，惟区域落差问题仍然突出，偏远乡村地区的供电复盖依旧不足。[3]
2026年5月12日，东帝汶电力公司（EDTL）与本国51家企业签订工程合同，项目总投资额达1173万美元，计划推动艾莱乌（Aileu）、艾纳罗（Ainaro）和包考（Baucau）三市合共141个村落的电气化建设。工程预计2027年初竣工，届时将可惠及约7000户居民。[3] 根据东帝汶《国家战略发展规划》，该国以实现全民普及供电为目标，并持续推动提升供电稳定性与电力服务质素。
上述数据折射出当地电力供应的两面形态：全国电网建设持续扩容之际，仍有不少民众未能享用稳定、全面的电力服务，一定程度上制约了经济与社会发展。
能源与社会共融：分布式能源方案的价值
除传统电网扩建工程外，分布式太阳能设施有效改善了偏远地区的用电状况。根据2025年1月26日联合国新闻，由联合国开发计划署统筹、日本政府资助的太阳能计划，已为东帝汶三个市合计逾千户家庭提供电力服务。[4]
Rai-Mutin村共有 87 户居民，当中 63 户已安装太阳能板，受惠人数达 264 人，占全村 325 名居民的大多数。电力条件改善后，学童得以延长学习时间，村民亦节省蜡烛与柴火开支，同时迎来更多增收机会。该计划亦为15间学校的电脑实验室完成翻新，并改用太阳能供电。[4]
这些案例表明，能源不仅是经济指标，更是推动社会共融、教育发展和地方经济活力的重要工具。
石油产业：国家战略的重要支柱
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石油产业依旧是东帝汶经济政策的核心支柱。东帝汶政府于2025年6月10日发布官方声明，再度明确石油与矿产资源业为该国未来经济发展的重要支柱，并重点推进巨日升（Greater Sunrise）项目、巴尤恩丹（Bayu Undan）油气田转型、塔西马内（Tasi Mane）项目以及业界机构改革等工作。[５]
石油收益持续为公共财政及石油基金稳健运作提供核心支撑，而该基金亦是东帝汶维持宏观经济稳定、保障世代财富的重要机制。
由此可见，推广可再生能源并非要取代石油，而是作为战略补充，借此推动经济多元发展，减低结构性风险。
巨日升项目：东帝汶与澳大利亚展开全新合作
分析东帝汶的能源与财政格局，亦需参照最新的外交动态。2026年1月28日，东帝汶与澳洲两国总理宣布缔结「新时代新伙伴关系」，双方计划深化经贸合作、创造就业机会，并加快推进巨日升天然气田的开发进度。[6]
东帝汶总理夏纳纳·古斯芒与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)会晤
图片来源：东帝汶总理办公室
会谈期间，古斯芒总理重申本国主张，坚持在该国南部海岸开展天然气加工作业，并强调此项布局对国家发展及长远综合实力建设至关重要。两国政府达成共识，将加快磋商进程，推动敲定《石油与矿物法典》(Código Mineiro Petrolífero)、油气产品分成合约以及适用于巨日升项目的专属财税制度。[6]
两国的伙伴关系涵盖领域广泛，除能源领域外，亦包括私营部门发展合作、机构制度建设，以及协助东帝汶融入东盟的相关举措。[6]
是次外交突破，进一步巩固了巨日升项目在东帝汶经济增长与产业化发展布局中的战略核心地位。与此同时，该项目能否落地实施，仍取决于技术与商务谈判的完成进度，以及最终开发模式的确立。
兼顾未来收益与当下可持续发展
东帝汶石油基金于2026年第一季度规模降至183.1亿美元。[7]自巴尤安丹油田停产后，当地石油收入大幅缩减，基金规模随之出现回落。世界银行2026年4月16日发布的报告显示，2025年底东帝汶石油收入已跌至3600万美元，目前该石油基金主要依靠投资收益维持运作。[8]
在此背景下，巨日升油气田被视为该国未来财政收入与经济发展活力的重要潜在来源。不过世界银行同时提到，若要实现长远可持续发展，仍需强化财政管控、扩大本土财政收入，并推动由私营部门带动的经济增长。[8]
故此，平衡石油开采与能源多元发展，已成为该国整体经济转型战略的重要一环。
可再生能源的技术与法律基础
事实上，东帝汶发展可再生能源的战略并非近期才提出的。早于2010年，东帝汶政府已发布国家能源研究报告，明确该国可再生能源可开发装机潜力达451兆瓦，当中包含252兆瓦的水力发电潜力（另具100兆瓦抽水蓄能开发空间）、72兆瓦风电潜力，以及太阳能、生物质能等多类清洁能源资源，整体潜能足以全面支撑该国能源供应需求。[9]
在法律层面，东帝汶第15/2017号法律(私人投资法)将可再生能源划定为国家战略产业，订明相关产业可享有税务与关税优惠，并提供投资保障措施，相关事务由东帝汶贸易投资局(TradeInvest Timor-Leste)负责监督与管理。[10]
由此可见，东帝汶已具备有利于清洁能源投资的技术与法律配套环境。惟相较石油产业，可再生能源领域的大规模外资投入仍然有限，现有项目普遍规模偏小，且大多依托特定国际合作机制开展。
战略构想与实务推行间的平衡
2026 年，东帝汶国家层面形成了一致的能源发展思路：总统从国家战略层面强调发展新能源的必要性，总理则聚焦能源体系的多元化与可持续建设，充分体现该国已清晰认知到能源韧性的核心价值。
图片来源：东帝汶总统府
目前最大挑战集中于执行工作与规模拓展。实现全民供电、提升供电品质、推广分布式能源供给，并构建稳定透明的民间投资监管环境，皆是循序渐进落实可持续能源转型的重要举措。
由此可见，东帝汶现正处于战略权衡阶段：该国既力求充分发挥石油资源的价值，亦深知能源多元化是强化经济抗风险能力、推动社会共融、保障国家长远稳定的重要基石。
这并非要在石油与可再生能源之间二选一，而是要搭建互补共融的能源体系，让国家收益、财政稳健性与民生发展相辅相成。
东帝汶拥有丰富能源资源，其日后发展的核心，取决于国家能否透过完备的制度，把资源整合至协调、可持续且具包容性的发展布局内。
资料来源
[1] 东帝汶民主共和国总统于亚洲零排放共同体(AZEC)Plus线上峰会有关能源韧性之发言，2026年4月。
[2] 东帝汶总理于宿务之发言，2026年5月。
[3] 东帝汶国家通讯社（TATOLI），141 条村落电气化工程及用电数据，2026 年 5 月。
[4] 联合国新闻，联合国开发计划署东帝汶太阳能项目，2025 年 1 月 26 日。
[5] 东帝汶政府，「政府推出体制化措施，确保巴尤安丹油气田后续永续发展」，2025 年 6 月 10 日。
[6] 卢萨社，「澳洲与东帝汶缔结合作伙伴关系」，2026 年 1 月 28 日。
[7] 东帝汶中央银行（BCTL），《石油基金季度报告》，2026 年 5 月 8 日。
[8] 世界银行，「迈向新阶段：加入东盟如何助力东帝汶经济转型」，2026 年 4 月 16 日。
[9] 东帝汶政府 ，「东帝汶大力发展可再生能源」，2010 年 9 月 13 日。
[10] 东帝汶第15/2017号法律，《东帝汶私人投资法》。
