非洲葡語國家掀起經濟特區建設新浪潮

佛得角是在經濟特區(ZEE)建設方面投入最大力度的非洲葡語國家之一,而安哥拉、莫桑比克以及聖多美和普林西比也在積極發展經濟特區,以吸引投資和促進經濟發展。

今年5月,佛得角通過新法例,允許建立技術經濟特區(ZEET),並透過該法例對其進行監管。該技術經濟特區位於數字島嶼技術產業園(Tech Park.CV),涵蓋普拉亞的卡斯特隆谷(Castelon Vale)和明德盧的朱利安谷(Julion Vale)等周邊科技產業園區,將成為佛得角的數字戰略中心。

根據相關投資和發展規劃,該特區具備相應配套基礎設施,每年可孵化10家初創企業。此外,自2022年5月13日起,凡有利於創富、提升附加值,或促進就業的科技公司,特別是有利於青年發展的公司,將獲准在技術經濟特區內營運,並可享受一系列稅務優惠,如2.5%的企業所得稅減免,亦可以優惠價格辦理相關資質和認證及安裝5G寬帶。

2019年7月,佛得角通過綱要法提案,允許在聖維森特島設立海洋經濟特區(ZEEM)。該綱要法不僅為其他經濟特區的建立以及相關經濟活動提供了法律依據,亦創設了一套完善的稅收和勞動激勵措施制度。

就海洋經濟特區而言,其預計實施期限為15年,總預算達20億美元。佛得角政府希望利用該特區為聖維森特島建立一套具競爭力的激勵體系,以吸引私人投資和公私合營項目(PPP模式),從而促進海洋經濟發展。

佛得角政府將港口、漁業、旅遊、船舶維修和建造以及可再生能源等行業定義為海洋經濟特區的戰略發展行業,而能源、自來水、通訊和運輸、環境、教育、衛生、金融等行業則被定義為補充性行業。凡在海洋經濟特區內進行投資或清算的實體或企業,只要符合2.75億埃斯庫多(約合250萬歐元)的最低投資額度,就可享受政府發放的激勵性措施(相關細節仍在製定中)。這些特別激勵措施適用於海洋經濟特區內的所有相關行業。至於被視為對特區建設有效益的項目,即使未達到上述最低投資額,也可享受相關激勵措施。

中國是佛得角聖維森特島項目的重要合作夥伴。在項目規劃初期,由20名佛得角專家組成的團隊就與中國多個經濟特區的主管單位建立了合作關係,並親赴中國的經濟特區進行考察。 2020年,佛得角公佈了《聖維森特島海洋經濟特區總體規劃》,同時通過經濟特區的相關立法。

此外,今年6月,佛得角正式開展馬約島經濟特區的建設項目,以發展旅遊業為目標。

據相關法律規定,在該地投資、開辦企業或經營業務的實體,可享受優惠政策和特殊制度,包括稅收與關稅優惠、綜合自貿區、免稅優惠與免稅商店等。

目前,馬約島已經建成多個綜合旅遊開發區,如馬約南市區、里貝拉-唐若昂、波-賽古等。馬約島經濟特區將充分利用該島在發展休閒旅遊產業方面的潛力,並藉助其連接非洲、南北大西洋和歐洲的地理區位優勢,打造一個國際商業平台。

葡語國家大力發展新的經濟特區項目

除了佛得角之外,不少葡語國家也在建設經濟特區上加大力度,而莫桑比克早就具備相關經驗。2007年,莫桑比克正式成立國內首個經濟特區——納卡拉經濟特區,總面積達1307平方公里,橫跨納卡拉-波爾圖(Nacala-Porto)和納卡拉老港(Nacala-a-Velha)兩縣。納卡拉深水港不僅是連接非洲內陸國家的鐵路、公路的終點,還是通向南亞主要新興市場的海上門戶。

此外,莫桑比克農業與農村發展部今年1月宣佈建立林波波農業經濟特區(ZEEA-L),以吸引國內外私人資本赴該地投資。莫桑比克農業與農村發展部在有關聲明中指出,這個極具開創性的經濟特區將有利於提升農產業在創造就業、實現出口收入多樣化等方面的貢獻,並加速林波波省發展走廊中農產業、物流園區的開發建設。

安哥拉的首個經濟特區——羅安達-本戈經濟特區則於2009年正式成立,旨在通過增加工業生產、出口和進口替代,促進目前仍高度依賴石油產業的安哥拉經濟實現多元發展。為了吸引投資者,安哥拉政府為特區提供了基本的基礎設施配套和一系列稅收優惠政策。羅安達-本戈經濟特區是中國援建的50個經濟特區之一(其中7個位於非洲),該經濟特區的建設資金部分來自中方的貸款,而區內的首批投資者多為中國企業。

安哥拉一直致力為羅安達-本戈經濟特區尋求中國投資,該區近年最大型項目之一便是由中信建設興建、總投資額達4000萬美元的鋁合金型材廠。該型材廠於2019年投產,主要生產建築鋁型材,包括用於門窗的粉末塗料及相關加工產品。

安哥拉政府於2020年6月起草了法案,支持自由貿易區(ZF)的建立,並通過給予稅收優惠和激勵措施(主要涉及進出口關稅)以及優惠性金融和勞動法規,鼓勵企業在自貿區內投資。這些自貿區成功建立後,將有助促進該國新技術的發展,創造更多就業機會,帶動教育和技能培訓發展,吸引投資及推動科技研發。

聖多美和普林西比政府則在2020年通過新法例,在聖多美島南部的卡武埃大區落實自貿區項目,以打造非洲幾內亞灣次地區級和世界級的服務平台。該國政府目前已成立兩個委員會來跟進該自貿區的建設以及區內即將開展的工業、商品出口和教育綜合體等項目。聖普政府還計劃在卡武埃大區建造機場,供小型飛機起降。

根據澳門城市大學葡語國家研究院學者於2021年發表的論文《中國-印度洋藍色經濟通道的延伸:非洲葡語國家新一輪經濟特區建設的經驗與挑戰》,自80年代以來,發展經濟特區是中國改革開放的一個重要組成部分,而中國國內和海外的經濟特區將成為落實“一帶一路”倡議的關鍵因素。隨著葡語國家物流和運輸體系的日漸完善以及非洲葡語國家經濟特區的建立,具有改革性質的新經濟特區規劃將不斷湧現。

論文又指,中國在發展經濟特區方面的成功經驗已引起海外多國的注意,其中包括非洲葡語國家。這些國家有意利用經濟特區作為刺激經濟增長的工具,有助於中國與這些國家開展相關領域的廣泛合作。